國(guó)際能(néng)源網/風電頭條（微信号：wind-2005s）獲悉，3月5日上午9點，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)，國(guó)務院總理李克強作政府工作報告。 李克強總理在報告中提出，持續改善生态環境，推動綠色低碳發(fā)展，有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作，落實碳達峰行動方案，推動能(néng)源革命，确保能(néng)源供應，立足資源禀賦，堅持先立後(hòu)破、通盤謀劃，推進(jìn)能(néng)源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對(duì)可再生能(néng)源發(fā)電的消納能(néng)力。
部分摘要如下：
一、 2021年工作回顧
——創新能(néng)力進(jìn)一步增強。國(guó)家戰略科技力量加快壯大。關鍵核心技術攻關取得重要進(jìn)展，載人航天、火星探測、資源勘探、能(néng)源工程等領域實現新突破。
——生态文明建設持續推進(jìn)。污染防治攻堅戰深入開(kāi)展，主要污染物排放量繼續下降，地級及以上城市細顆粒物平均濃度下降9.1%。
保持宏觀政策連續性針對(duì)性，推動經(jīng)濟運行保持在合理區間。
加強大宗商品保供穩價，著(zhe)力解決煤炭電力供應緊張問題。
優化和落實助企纾困政策，鞏固經(jīng)濟恢複基礎。
去年新增減稅降費超過(guò)1萬億元，還(hái)對(duì)制造業中小微企業、煤電和供熱企業實施階段性緩繳稅費。
深化改革擴大開(kāi)放，持續改善營商環境。
深入實施國(guó)企改革三年行動。
加強生态環境保護，促進(jìn)可持續發(fā)展。
鞏固藍天、碧水、淨土保衛戰成(chéng)果。可再生能(néng)源發(fā)電裝機規模突破10億千瓦。出台碳達峰行動方案。啓動全國(guó)碳排放權交易市場。積極應對(duì)氣候變化。
在肯定成(chéng)績的同時，我們也清醒看到面(miàn)臨的問題和挑戰。
消費和投資恢複遲緩，穩出口難度增大，能(néng)源原材料供應仍然偏緊，中小微企業、個體工商戶生産經(jīng)營困難，穩就業任務更加艱巨。
二、 2022年發(fā)展主要預期目标
國(guó)内生産總值增長(cháng)5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以内；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)基本同步；進(jìn)出口保穩提質，國(guó)際收支基本平衡；糧食産量保持在1.3萬億斤以上；生态環境質量持續改善，主要污染物排放量繼續下降；能(néng)耗強度目标在“十四五”規劃期内統籌考核，并留有适當彈性，新增可再生能(néng)源和原料用能(néng)不納入能(néng)源消費總量控制。經(jīng)濟增速預期目标的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，并同近兩(liǎng)年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規劃目标要求相銜接。這(zhè)是高基數上的中高速增長(cháng)，體現了主動作爲，需要付出艱苦努力才能(néng)實現。
三、 2022年政府工作任務
國(guó)務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，著(zhe)力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。完善減負纾困等政策，夯實經(jīng)濟穩定運行、質量提升的基礎。
實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。一方面(miàn)，延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大适用範圍。
對(duì)小規模納稅人階段性免征增值稅。對(duì)小微企業年應納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業所得稅。各地也要結合實際，依法出台稅費減免等有力措施，使減稅降費力度隻增不減，以穩定市場預期。另一方面(miàn)，綜合考慮爲企業提供現金流支持、促進(jìn)消費投資、大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對(duì)留抵稅額實行大規模退稅。優先安排小微企業，對(duì)小微企業的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還(hái)，增量留抵稅額足額退還(hái)。重點支持制造業，全面(miàn)解決制造業、科研和技術服務、生态環保、電力燃氣、交通運輸等行業留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大，已有力提振市場信心。
預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業。中央财政將(jiāng)加大對(duì)地方财力支持，補助資金直達市縣，地方政府及有關部門要建立健全工作機制，加強資金調度，确保退稅減稅這(zhè)項關鍵性舉措落實到位，爲企業雪中送炭，助企業煥發(fā)生機。
加強金融對(duì)實體經(jīng)濟的有效支持。用好(hǎo)普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款，優化監管考核，推動普惠小微貸款明顯增長(cháng)、信用貸款和首貸戶比重繼續提升。引導金融機構準确把握信貸政策，繼續對(duì)受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，避免出現行業性限貸、抽貸、斷貸。發(fā)揮好(hǎo)政策性、開(kāi)發(fā)性金融作用。推進(jìn)涉企信用信息共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，擴大政府性融資擔保對(duì)小微企業的覆蓋面(miàn)，努力營造良好(hǎo)融資生态，進(jìn)一步推動解決實體經(jīng)濟特别是中小微企業融資難題。
推動降低企業生産經(jīng)營成(chéng)本。清理轉供電環節不合理加價，支持地方對(duì)特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。引導大型平台企業降低收費，減輕中小商戶負擔。進(jìn)一步清理規範行業協會(huì)商會(huì)、中介機構等收費。要開(kāi)展涉企違規收費專項整治行動，建立協同治理和聯合懲戒機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。
要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規範商業承兌彙票使用，機關、事(shì)業單位和國(guó)有企業要帶頭清欠。餐飲、住宿、零售、旅遊、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都(dōu)要予以傾斜，支持這(zhè)些行業企業挺得住、過(guò)難關、有奔頭。
落實落細穩就業舉措。延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策。對(duì)不裁員少裁員的企業，繼續實施失業保險穩崗返還(hái)政策，明顯提高中小微企業返還(hái)比例。今年高校畢業生超過(guò)1000萬人，要加強就業創業政策支持和不斷線服務。做好(hǎo)退役軍人安置和就業保障，促進(jìn)農民工就業，幫扶殘疾人、零就業家庭成(chéng)員就業。深入開(kāi)展大衆創業、萬衆創新，增強雙創平台服務能(néng)力。完善靈活就業社會(huì)保障政策，開(kāi)展新就業形态職業傷害保障試點。堅決防止和糾正性别、年齡等就業歧視，著(zhe)力解決侵害勞動者合法權益的突出問題。增強公共就業服務針對(duì)性。繼續開(kāi)展大規模職業技能(néng)培訓，共建共享一批公共實訓基地。使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發(fā)展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長(cháng)、讓三百六十行行行人才輩出。
李克強在政府工作報告中還(hái)提出，今年持續改善生态環境，推動綠色低碳發(fā)展。
确保糧食能(néng)源安全。保障糧食等重要農産品供應，保障民生和企業正常生産經(jīng)營用電。實施全面(miàn)節約戰略。增強國(guó)内資源生産保障能(néng)力，加快油氣、礦産等資源勘探開(kāi)發(fā)，完善國(guó)家戰略物資儲備制度，保障初級産品供給。保持物價水平基本穩定。
增強制造業核心競争力。促進(jìn)工業經(jīng)濟平穩運行，加強原材料、關鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業保鏈穩鏈工程，維護産業鏈供應鏈安全穩定。引導金融機構增加制造業中長(cháng)期貸款。啓動一批産業基礎再造工程項目，促進(jìn)傳統産業升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業集群，實施國(guó)家戰略性新興産業集群工程。著(zhe)力培育“專精特新”企業，在資金、人才、孵化平台搭建等方面(miàn)給予大力支持。推進(jìn)質量強國(guó)建設，推動産業向(xiàng)中高端邁進(jìn)。
促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展。加強數字中國(guó)建設整體布局。建設數字信息基礎設施，推進(jìn)5G規模化應用，促進(jìn)産業數字化轉型，發(fā)展智慧城市、數字鄉村。加快發(fā)展工業互聯網，培育壯大集成(chéng)電路、人工智能(néng)等數字産業，提升關鍵軟硬件技術創新和供給能(néng)力。完善數字經(jīng)濟治理，釋放數據要素潛力，更好(hǎo)賦能(néng)經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。
積極擴大有效投資。圍繞國(guó)家重大戰略部署和“十四五”規劃，适度超前開(kāi)展基礎設施投資。建設重點水利工程、綜合立體交通網、重要能(néng)源基地和設施，加快城市燃氣管道(dào)等管網更新改造，完善防洪排澇設施，繼續推進(jìn)地下綜合管廊建設。中央預算内投資安排6400億元。政府投資更多向(xiàng)民生項目傾斜，加大社會(huì)民生領域補短闆力度。深化投資審批制度改革，做好(hǎo)用地、用能(néng)等要素保障，對(duì)國(guó)家重大項目要實行能(néng)耗單列。要優化投資結構，破解投資難題，切實把投資關鍵作用發(fā)揮出來。
持續改善生态環境，推動綠色低碳發(fā)展。加強污染治理和生态保護修複，處理好(hǎo)發(fā)展和減排關系，促進(jìn)人與自然和諧共生。
加強生态環境綜合治理。深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰。強化大氣多污染物協同控制和區域協同治理，加大重要河湖、海灣污染整治力度，持續推進(jìn)土壤污染防治。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化、資源化。完善節能(néng)節水、廢舊物資循環利用等環保産業支持政策。加強生态環境分區管控，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，統籌山水林田湖草沙系統治理，保護生物多樣(yàng)性，推進(jìn)以國(guó)家公園爲主體的自然保護地體系建設，要讓我們生活的家園更綠更美。
有序推進(jìn)碳達峰碳中和工作。落實碳達峰行動方案。推動能(néng)源革命，确保能(néng)源供應，立足資源禀賦，堅持先立後(hòu)破、通盤謀劃，推進(jìn)能(néng)源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動煤電節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進(jìn)大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設，提升電網對(duì)可再生能(néng)源發(fā)電的消納能(néng)力。推進(jìn)綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用，建設綠色制造和服務體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能(néng)降碳。堅決遏制高耗能(néng)、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。推動能(néng)耗“雙控”向(xiàng)碳排放總量和強度“雙控”轉變，完善減污降碳激勵約束政策，加快形成(chéng)綠色生産生活方式。